Требования к регулируемым организациям для установления тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, и тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, поставляемую потребителям
Регулирование тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, и тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения».
В соответствии с п. 86 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы) тарифы на тепловую энергию должны устанавливаться по каждому источнику тепловой энергии.
В случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.
При регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
в) метод индексации установленных тарифов;
г) метод сравнения аналогов.
Срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года.
Согласно п.17 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
Регулируемые организации представляют в Госкомитет обоснованные предложения (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки и заявление о выборе метода регулирования тарифов в срок до 1 мая года 2017 года.
Заявление об установлении цен тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, и тарифов тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подписывается руководителем или уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.
Формы заявлений представлены в приложении 1 и 2 к настоящим Требованиям.
Комплект документов должен быть представлен в соответствии со следующими требованиями:
1. Предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, а также направляется в электронной форме (расчеты – в формате таблицы Excel). Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.
2. Предложение сопровождается перечнем предоставленных документов и обосновывающих материалов с указанием нумерации листов.
3. Листы должны быть пронумерованы, нумерация должна соответствовать перечню.
4. Документы должны быть подшиты в жесткую папку.
5. В комплект документов должна входить развернутая пояснительная записка, содержащая характеристику организации, ее специфику и индивидуальные особенности как теплоснабжающей организации; размеры действующих и предлагаемых к утверждению тарифов; подробные объяснения изменений по каждой статье затрат; подробное обоснование увеличения или снижения выработки и полезного отпуска тепловой энергии в плановом периоде регулирования.
6. Документы и обосновывающие материалы должны подтверждать заявленные требования организации.
7. Документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.
8. Обосновывающие материалы по каждой статье затрат должны быть подшиты после конкретной расшифровки и расчетов по статье затрат, а не в отдельной папке.
9. Расчет тарифов на тепловую энергию необходимо выполнять по формам, согласно действующим Методическим указаниям.
10.Расчет расходов по каждой статье выполняется в целом по организации и раздельно по источникам с распределением по видам деятельности: на производство электрической энергии, на производство тепловой энергии, на производство теплоносителя.
11. Расчеты по каждой статье затрат, а также подтверждающие документы должны быть представлены по трем периодам: 2016 год (факт – при наличии), 2017 год (утверждено – при наличии), плановые значения на 2018 год.
12. Расчеты по каждой статье затрат должны быть выполнены на 2018 год в ценах второго полугодия 2017 года.
В случае применения регулируемой организацией индексов по статьям затрат в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития, данные индексы должны быть указаны в отдельном столбце, а также в отдельном столбце должны быть указаны значения, полученные с учетом применения данных индексов.
Перечень документов и материалов, предоставляемых организациями для утверждения тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, и тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям
- Основные производственные показатели регулируемой организации (приложение 3.1. к Методическим указаниям, утвержденным приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э (далее – приложение)).
- Расчет полезного отпуска тепловой энергии (приложение 4.1).
3. Структура полезного отпуска тепловой энергии мощности (приложение 4.3).
4. Фактический баланс тепловой энергии за предыдущий период регулирования и ожидаемое выполнение текущего периода (при наличии), план периода регулирования (в электронном виде и на бумажном носителе) с разбивкой по видам и параметрам теплоносителя, по полугодиям и потребителям (население, бюджетные организации, прочие). В разрезе групп бюджетные и прочие потребители организацией должен быть представлен перечень абонентов, с указанием объемов потребления тепловой энергии, а также с приложением договоров поставки тепловой энергии по каждому потребителю.
В случае установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, баланс тепловой энергии должен содержать отпуск тепловой энергии в сеть, объемы потерь тепловой энергии в сети, полезный отпуск тепловой энергии потребителям от сети.
5. Расчет потерь тепловой энергии в тепловой сети с указанием видов и параметров теплоносителя, а также расчет потерь теплоносителя, с приложением приказов об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии.
6. Расчет стоимости покупной тепловой энергии в целях реализации тепловой энергии потребителям, с указанием объемов приобретения тепловой энергии, тарифов, с приложением договоров на покупку тепловой энергии, счетов - фактур.
7. Расчет расхода топлива по электростанциям (котельным) (приложение 4.4) с приложением обосновывающих документов по нормативам удельных расходов топлива на электрическую и тепловую энергию (приказы Министерства энергетики Российской Федерации об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии).
8. Расчет баланса топлива (приложение 4.5).
9. Данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки), с приложением договоров поставки топлива (заверенные копии), действующих на момент представления документов, счетов-фактур за поставленное топливо за 2016-2017 гг. (при наличии).
10. Смета расходов (приложение 4.6) с подробной постатейной расшифровкой и приложением обосновывающих материалов (копии документов) по каждой статье затрат, в том числе:
- подробная расшифровка статей «сырье, основные материалы» с приложением договоров, актов выполненных работ, счетов-фактур. Расшифровка должна подтверждаться подробным расчетом (с указанием объемов, цен и т.д.) по каждому из видов приобретаемых материалов, сырья и т.д.
- расшифровка затрат на ремонт оборудования, зданий, сооружений. В качестве обосновывающих материалов необходимо предоставить: планы - графики капитального и текущего ремонта, утвержденные в установленном порядке; документы, подтверждающие необходимость проведения ремонтных работ (заключения специализированных организаций, акты осмотров производственных объектов, дефектные ведомости); договоры с подрядными организациями; утвержденную сметную документацию; сводный отчет о выполнении ремонтных работ с приложением актов выполненных работ. Форма расшифровки предоставлена в Приложении 5 к настоящим Требованиям.
- расшифровка прочих затрат, связанных с производством и реализацией продукции по регулируемым видам деятельности (расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; расходы на страхование производственных объектов; арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи; плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду) с приложением договоров, актов выполненных работ, счетов-фактур. Расшифровка всех статей и подстатей должна подтверждаться подробным расчетом со ссылкой на подтверждающие материалы и объяснением причин изменений. Форма предоставления расшифровки данных статей затрат представлена в Приложении 3 к настоящим Требованиям.
- расчеты налогов и других обязательных платежей (с приложением кадастрового паспорта земельного участка, перечня транспортных средств, налоговых деклараций и т.д.).
11. Расчет расходов на прочие покупаемые энергетические ресурсы (приложение 4.7) с дифференциацией по уровням напряжения, с приложением договоров поставки электроэнергии (тепловой энергии), действующих на момент представления документов, счетов-фактур на поставленную электрическую энергию (тепловую энергию) за 2016-2017 гг. (при наличии).
12. Расходы на приобретение холодной воды и теплоносителя (приложение 4.8) с приложением договоров покупки холодной воды, теплоносителя, счетов-фактур на водоснабжение и водоотведение за 2016-2017 гг. (при наличии).
13. Расчет расходов на оплату труда (приложение 4.9) с приложением обосновывающих документов:
- утвержденное штатное расписание;
- расчет нормативной численности промышленно-производственного персонала;
- отраслевое тарифное соглашение;
- коллективный договор;
- положение о премировании работников и дополнительных выплатах;
-уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- форма № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» по филиалам и в целом по компании.
14. Расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов по видам деятельности. Расчет предоставляется по филиалам и компании в целом (приложение 4.10) с приложением:
- расчета амортизационных отчислений по форме, представленной в Приложении 4 к настоящим Требованиям.
- формы статистической отчетности №11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»,
- перечень вновь введенных, а также выбывающих основных средств по состоянию на 01.01. текущего года с указанием оснований и норм амортизационных отчислений;
- отчет об использовании амортизационных отчислений.
- при проведении на предприятии переоценки за предшествующий период регулирования - копии приказа о проведении переоценки, лицензии предприятия, осуществившего переоценку, договора.
15. Расчет источников финансирования капитальных вложений (приложение 4.11).
16. Справка об объектах капитальных вложений (приложение 4.12) с приложением копии утвержденной инвестиционной программы с обоснованием потребности в средствах, необходимых для финансирования и обслуживания заемного капитала, с указанием источников финансирования инвестиционной программы.
17. Расчет экономии от снижения потребления топлива (приложение 4.13).
18. Расчет экономии от снижения потребления прочих энергоресурсов (приложение 4.14).
19. Расчет экономии от снижения потребления энергоресурсов, учитываемой при формировании необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов (приложение 4.15).
20. Бухгалтерская и статистическая отчетность на последнюю отчетную дату:
- форма 6-ТП « Сведения о работе тепловой электростанции»;
- форма № 5-З «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)» с приложениями;
- форма № 1 «Бухгалтерский баланс»;
- форма № 2 «Отчет о финансовых результатах» с расшифровкой по видам деятельности: производство электрической энергии, тепловой энергии, реализация теплоносителя, прочая реализация;
- форма № 3 «Отчет об изменениях капитала»;
- форма № 4 «Отчет о движении денежных средств»;
- форма № 5 «Приложение к бухгалтерскому балансу».
21. Учетная политика предприятия, утвержденная приказом руководителя организации.
22. Методика формирования себестоимости производимой организацией продукции, утвержденная приказом руководителя организации.
23. Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (в случае ее утверждения в отношении регулируемой организации).
24. Расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов.
25. Копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);
26. Копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов).
27. Копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении).
28. Копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.
29. Расчет тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от источника (источников) тепловой энергии (приложение 6.1).
30. Расчет тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям (приложение 6.4) - в случае установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям.
31. Иные дополнительные документы и материалы в соответствии с действующим законодательством.